世界各国领导人于第八十届联合国大会通过了一项《政治宣言》，旨在通过完全整合的方式应对非传染性疾病和精神卫生挑战。

这是在2025年9月25日举行的“联合国大会第四次预防和控制非传染性疾病及促进精神卫生和健康高级别会议”之前开展的政府间谈判成果，并经该次会议审议后正式通过。

该《政治宣言》题为《公平与融合：通过发挥领导力和采取行动应对非传染性疾病及促进精神卫生和健康，改变生活和生计》。

这是首份将非传染性疾病与精神卫生共同纳入的《政治宣言》，标志着一个独一无二的契机——即通过设定一套具体的2030全球目标，加速推进全球进展。这一举措有望开启应对非传染性疾病——这一全球最紧迫健康挑战的新时代。众所周知，这些挑战影响着世界各地所有年龄和收入水平的人群。

为何立即行动刻不容缓？

• 非传染性疾病是当今世界主要死因，每年在全球导致1800万人过早死亡（70岁前）；

• 全球超10亿人受精神卫生问题影响；

• 非传染性疾病通常由可预防的风险因素驱动，例如不健康饮食、烟草使用、酒精消费、身体活动不足和空气污染——其中许多因素也对精神健康产生负面影响；

• 非传染性疾病和精神卫生问题在每个国家均呈上升趋势，影响每一个社区。

  
  

以上使得非传染性疾病不仅成为公共卫生的紧迫议题，也成为生产力和可持续经济增长的关键关切。

一个以可衡量目标为标志的新时代

相较于以往的承诺，此项新的《政治宣言》实现了显著演进，首次确立了三项全球性的“快车道”成果目标，须于2030年前实现：

• 减少1.5亿烟草使用者

• 新增1.5亿高血压患者的病情得到控制

• 新增1.5亿人获得精神卫生照护

  
  

为确保各国能够实现这些目标，宣言还为国家卫生系统设定了雄心勃勃且可衡量的2030年进程目标，包括：

• 至少80%的国家已制定并实施相关政策、立法、监管和财政措施

• 至少80%的基层卫生保健机构能够获得可负担的、世卫组织推荐的非传染性疾病和精神卫生基本药物及基础技术

• 至少60%的国家已实施财务保护政策或措施，覆盖或限制基本非传染性疾病和精神卫生服务的费用

• 至少80%的国家已制定并运行多部门协同的国家非传染性疾病和精神卫生计划

• 至少80%的国家已建立强有力的非传染性疾病和精神卫生监测与评估系统

  
  

世卫组织总干事谭德塞博士表示：“这些雄心勃勃目标的通过，彰显了各成员国保障人民健康的坚定决心。携手同心，我们必将扭转非传染性疾病与精神卫生的严峻形势，最终实现人人享有健康与福祉。”

迄今最全面的宣言：

范围更广、承诺更深

本宣言是迄今为止最全面的宣言，充分汲取COVID-19疫情教训，积极回应新兴全球挑战。

宣言首次将以下关键议题纳入其中：

• 更广泛的非传染性疾病范畴，涵盖：口腔健康、肺部健康、儿童癌症、肝病、肾病、罕见病；

• 扩展的环境决定因素，包括：空气污染、清洁烹饪、铅暴露、有害化学品；

• 不断演变的数字危害风险，涉及：社交媒体过度暴露、屏幕时间过长、有害内容、健康相关的错误与虚假信息。

  
  

宣言还聚焦：

• 更强的监管措施，包括针对：

• 电子烟与新型烟草制品

• 针对儿童的不健康食品营销
  

• 食品包装正面标识（front-of-pack labeling）

• 消除工业生产的反式脂肪酸

• 强调以公平原则为基础，充分考虑以下人群的经历和需求：

• 非传染性疾病与精神卫生患者

• 气候脆弱人群（Climate-vulnerable populations）

• 小岛屿发展中国家（Small Island Developing States ），以及

• 人道主义危机中的人群

  
  

在充满挑战的环境中

强化筹资与全社会参与

宣言承认当前紧张的经济状况正威胁全球卫生筹资，并采用了比以往历次宣言更为强有力的筹资措辞，敦促各国通过以下措施确保获得充足、可预测且可持续的资金：

• 增加国内卫生投资
  

• 加强国际伙伴关系
  

• 通过多边机制协调资源

  
  

该《政治宣言》明确将非传染性疾病和精神卫生定位为不仅关乎卫生议题，更是实现可持续发展与社会正义的核心支柱。

宣言强调，应对方案必须采取“全政府”和“全社会”的路径，广泛动员民间社会、合作伙伴、青年、残障人士以及亲历者共同参与。

展望未来：建立问责机制

本宣言在前三份宣言的基础上进一步深化和强化，为迈向一个更健康、更公平、更繁荣的未来擘画了新的行动路径。宣言文本明确指出，必须建立能够切实展示并持续维系成效的问责机制。

联合国秘书长将在2030年、即下一次高级别会议之前，就上述目标的进展情况提交报告。世界卫生组织将协同联合国各机构，支持会员国将这些历史性承诺转化为国家行动，确保从现在起直至2030年及更长远未来的有效问责。

这不是终点，而是行动的起点。

无人是旁观者，人人皆是答卷人。

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